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用好“五块钱”--“十一五”广东水利投融资体制改革透视

用好“五块钱”--“十一五”广东水利投融资体制改革透视

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行业资讯
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2010/01/25 08:00
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【摘要】:
2006年底,广东省委、省政府在粤东经济欠发达的揭阳市召开全省城乡水利防灾减灾工程建设现场会,学习推广揭阳经验。让人纳闷的是,在此前几年,揭阳市因为资金困难,许多工程还未开工建设,工期一拖再拖,怎么一下子成了先进典型?这主要得益于揭阳市在困境中开拓创新,采取BT模式解决水利防灾减灾工程建设资金问题,为水利工程建设注入强劲动力,勃发生机。揭阳的做法是广东的一个缩影。“十一五”期间,广东在充分发挥政府

2006年底,广东省委、省政府在粤东经济欠发达的揭阳市召开全省城乡水利防灾减灾工程建设现场会,学习推广揭阳经验。让人纳闷的是,在此前几年,揭阳市因为资金困难,许多工程还未开工建设,工期一拖再拖,怎么一下子成了先进典型?这主要得益于揭阳市在困境中开拓创新,采取BT模式解决水利防灾减灾工程建设资金问题,为水利工程建设注入强劲动力,勃发生机。
揭阳的做法是广东的一个缩影。“十一五”期间,广东在充分发挥政府投入主渠道作用的同时,通过融资贷款、BT模式、争取上级支持、吸纳民间资本等方式,用好“五块钱”,建立多元化水利投入机制。水利建设总投入达885亿元,比“十五”期间增长了1.6倍,创历史新高。
财政:水利投入主渠道
广东在用好财政预算内水利资金的同时,根据水利发展的需要,积极争取省人大议案和省政府专项,不断加大财政对水利的投入。一是实施省人大水利议案,“十一五”期间省财政增加安排14.28亿元,其中小型水库除险加固议案7.08亿元、农村机电排灌议案3.6亿元、老移民安置议案3.2亿元、小水电建设议案0.4亿元。二是实施城乡水利防灾减灾工程、大中型病险水库除险加固等水利专项工程,省财政增加安排64.22亿元。广州、深圳、东莞由财政一次性解决城乡水利防灾减灾工程建设资金。中山市规定市、镇两级财政投入水利工程建设的资金,每年以10%的增幅递增。三是实施农村饮水安全工程等水利专项,省财政配套增加安排12.04亿元。四是建设珠海市竹银水源工程、潮州供水枢纽工程等重点水利项目,省财政增加安排24.36亿元。“十一五”期间,省级财政基数盘子为71.9亿元,省人大议案和省政府专项及重点项目共增加投入114.9亿元,总盘子达到186.8亿元,是原基数盘子的2.6倍。
贷款:搭台向银行融资
为满足了大规模水利建设的需求,广东省积极谋划,利用水利规费收益权形成的现金流,建立了水利资金融资平台。利用提高省级水资源费征收标准和设立堤围防护费省级调节资金所形成的每年11.5亿元的现金流,依托省供水总局为承贷主体,建立了省级水利资金融资平台,向银行融资150亿元用于水利工程建设,其中“十一五”期间安排使用119.73亿元。全省大部分地区都建立了这样的平台,为水利的发展提供所需资金。
为方便各地建立水利融资平台,2009年10月14日,广东省水利厅党组书记、厅长黄柏青与国家开发银行广东省分行行长吴德礼在广州共同签署《共同支持广东省水利基础设施建设合作协议》。合作协议的签订标志着广东省水利部门与国家开发性金融分支机构之间建立了非商业性金融合作关系,双方通过国家政策引导和政策性贷款支持相结合,帮助广东省各市、县融资开展水利基础设施建设,加快打造完善的城乡水利防灾减灾工程体系,保障广东经济社会又好又快发展。
通过融资平台,佛山市以堤围防护费权益作抵押,贷款16亿用于佛山大堤等堤围建设。珠海市贷款9亿元用于江海堤围工程建设,汕头市贷款7.9亿元用于城乡水利防灾减灾工程建设。惠州利用土地资源贷款筹资5.1亿元用于城市防洪工程建设,清远市利用河砂开采权拍卖所得向银行抵押贷款8000万元用于水利工程建设。
BT模式:善用企业资本
为了解决个别地方水利建设自筹资金不足的“瓶颈”,跳出“钱投得越多烂尾工程越多”的怪圈,广东省水利厅在2009年6月出台了《广东省水利建设工程试行BT模式的指导意见》,积极鼓励和引导广东各地特别是自筹资金不足的地区实行BT模式,推动地方政府、施工企业和金融机构三方联动,搭建融资平台,积极拓宽投资渠道。
据了解,广东水利采用的BT模式是:地方政府提供符合金融机构要求的土地或预登记土地及其他政府资源作为融资贷款的担保条件,银行提供自筹资金缺口的总额贷款,施工企业负责组织项目实施;工程完工验收结算后,回购资金缺口总额转为当地政府债务,债务偿还期由银行与当地政府商定,一般是5年、最长可达12年,这是一种创新模式。
据悉,2009年8月18日,广东成立由省水电集团出资注册成立具有独立法人资格的广东晨洲水利投资有限公司,作为实施水利工程BT模式的项目公司,对一些水利项目除中央和省级财政补助外的建设资金(如地方自筹资金)进行融资,由水利投资公司出资20%的资本金,80%的资金通过金融市场融资。与此同时,广东省水利厅与国家开发银行广东省分行签署了战略合作协议,并全面开展了BT模式的工程建设工作。目前,通过BT模式建设的项目近30宗,引进资金70多亿元,其中规模较大的湛江市鉴江供水枢纽总投资35亿元,引进资金15亿元;汕头市汕头大围除险加固工程总投资15亿元,引进资金10亿元。揭阳市城防工程建设融资7.8亿元;高州水库灌区续建配套与节水改造工程融资6亿元。
黄柏青指出,水利建设工程实行BT模式是解决地方自筹资金不足问题行之有效的方式,是推动广东水利大发展的重要手段。
据了解,采用BT模式以企业为投融资主体,有利于解决地方政府财政困难,使水利建设项目早日实施,早日发挥工程效益,实现水利建设、投融资企业、金融机构三赢。
上级:积极争取中央投资
认真做好项目规划编制,争取列入国家水利建设专项,积极争取中央水利投资,特别是实施积极财政政策以来,中央对广东省的水利投入不断加大,使广东水利建设投入总量跃上了新台阶。2007年,广东有50座大中型病险水库项目列入《全国病险水库除险加固专项规划》。2009年,有42座小型水库列入《东部地区重点小型水库除险加固规划》。
民间:广泛吸纳社会资本
通过土地资源拍卖、以地换堤、水利工程经营权拍卖、社会捐资等形式,筹集水利建设资金。如江门市采取拍卖水利工程冠名权筹资用于堤围加固,创造了由企业来投资修堤的方式,企业受益,惠及当地。湛江市积极发动企业家捐款,共募集2000多万元用于观海长廊的海堤建设;茂名石化公司捐资100万元用于城市防洪工程建设;陆丰市、陆河县通过商人赞助,分别获得2000万元和300多万元资金用于城市防洪工程建设。(粤水轩)